正在召开的全国两会上，生物医药产业迎来了一个具有里程碑意义的时刻。政府工作报告明确提出“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。从往年的“新兴产业”到今年的“新兴支柱产业”，两字之差，折射出国家对生物医药产业十年变革的充分肯定，也预示着这一产业将在国家经济格局中肩负更重要的使命。
与此同时，围绕创新药落地的“最后一公里”问题，代表委员们展开了深入讨论，从支付体系完善到医院准入优化，从零售药店转型到多层次保障衔接，一幅推动生物医药高质量发展的政策图景正徐徐展开。
十年磨一剑：生物医药何以成为“支柱”
要理解2026年政府工作报告中“支柱”二字的重量，需要回溯中国生物医药产业走过的非凡十年。
2015年开始，中国生物医药产业经历了“从无到有、从仿到创”的黄金发展期。2017年加入ICH，中国药监体系与国际全面接轨；2018年港交所18A规则为创新药企打通资本血脉；2024年“全链条支持创新”政策覆盖产业链各个环节。
这一系列制度铺垫，在2024-2025年迎来了成果的集中爆发。数据显示，2025年国家药监局批准上市创新药达76个，创历史纪录，其中国产创新药占比超80%；中国创新药对外授权交易总金额突破1300亿美元，授权交易数量超过150笔
正是这种从“政策洼地”到“技术高地”的转变，让生物医药有了从“新兴”走向“支柱”的底气。正如业界观察所言，这一变化意味着国家层面对该产业的认知发生了根本性转变：它不再是可有可无的科技探索，而是必须抓在手里的“硬核资产”。
创新药落地的“最后一公里”
然而，产业崛起的同时烦恼也随之而来。创新药上市数量屡创新高，但落地转化环节仍面临多重考验。
全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁在两会期间指出：“我国创新药上市数量已居全球第二，但高值创新药‘进院难、支付难’的问题仍突出。”这一判断道出了当前医药创新领域的核心痛点。
从支付端看，尽管医保目录动态调整加速，但持续稳定的多元支付体系仍在完善中。全国人大代表、江苏恒瑞医药股份有限公司董事长孙飘扬表示，尽管医保目录动态调整加速，但“持续稳定的支付体系尚未建立，商业健康保险的多元化支撑作用未能充分发挥”。
从入院端看，医保谈判成功的药品和商保目录内的创新药，在实际进院环节仍面临衔接节奏问题。上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林梳理了从谈判成功到患者用药的多个环节：地方发文、挂网、进院、考核，任一环节的衔接节奏都可能影响创新药的可及性。
从院外端看，随着“健康中国2030”战略推进、处方药外流趋势加速以及消费者健康管理意识觉醒，零售药店正在经历角色转变。全国政协委员、一心堂药业集团股份有限公司董事长阮鸿献表示，随着经济条件改善，人们越来越关注自身健康，这就要求药店从单纯的药品销售转向帮助消费者实现长期的健康管理。
政策组合拳：打通路径的多维发力
针对上述挑战，2026年政府工作报告和代表委员的建议，形成了一套多维发力的政策组合拳。
在支付保障层面，构建“1+3+N”多层次医疗保障体系成为共识。
政府工作报告明确提出“加快发展商业健康保险”“健全多层次医疗保障体系”。2025年12月，国家医保局正式发布首版《商业健康保险创新药品目录》，共纳入19种药品，与基本医保形成互补衔接。这相当于为创新药支付开辟了“第二战场”。
全国人大代表、江苏恒瑞医药股份有限公司董事长孙飘扬表示，“建议健全支付体系，大力发展商业健康保险，构建‘基本医保+商业保险’的多元支付格局，为创新药发展注入可持续动力。”
上海市十六届人大代表、上海昊海生物科技股份有限公司执行董事兼总裁吴剑英建议，国家税务总局研究企业和个人缴纳的商业医疗保险金额在一定范围内作为个人税收的税前抵扣项，以充实商业医疗保险的资金来源；国家医保局一定程度放松对于自费药品和医用耗材的价格管理和限制，鼓励创新通过非医保系统予以支持和兑现。
在医院准入层面，优化衔接机制成为发力点
孙洁教授指出，商保目录虽然诞生，但创新药落地仍面临临床“最后一公里”问题，具体为医生处方依据不足、商保公司风控手段有限、患者获益感不强。
孙飘扬代表建议，切实落实有关政策，对国谈药品不设入院门槛，直接纳入医疗机构用药目录，确保医保准入创新药高效入院应用。孙洁委员则针对商保目录药品提出建议：优化三级公立医院绩效监测指标，将商保目录药品从费用指标中剔除；在DRG/DIP除外支付的基础上，对商保目录药品建立加成支付机制。
北京市政协委员、赛诺菲大中华区副总裁朱海鸾进一步指出，新药在实际应用中实现“进院、能用、用得起、用得规范、用得可持续”，对支付制度衔接、医院运行管理、证据评估和风险控制等方面提出了更高要求。
在院外服务层面，零售药店向“健康驿站”转型正在提速
2026年1月，商务部等九部门联合印发《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》，明确提出推动零售药店从传统“药品销售终端”向“健康服务驿站”转型，鼓励拓展用药指导、健康咨询等健康管理服务。
全国人大代表、老百姓大药房董事长谢子龙建议，在守住处方药安全红线的前提下，对非药品类的关联陈列允许各省市在依法依规前提下自愿开展试点，释放药店的健康服务潜能。
支柱产业向“新”而行
从十年前作为“新兴产业”培育，到今天作为“支柱产业”撑起经济高质量发展的一片天，这背后是制度的理性、资本的耐心和科学家的勇气共同作用的结果。
展望未来，随着“十四五”规划的深入实施，生物医药作为支柱产业的角色将更加凸显。在创新方向上，从“泛泛创新”走向“硬核创新”成为共识。
全国人大代表、恒瑞医药董事长孙飘扬指出当前三大挑战：其一，源头创新能力亟待加强，同质化竞争风险凸显；其二，创新价值回报机制不完善，支付体系建设仍需优化；其三，国际化发展任重道远，全球竞争力面临考验。他提出，要聚焦肿瘤、神经退行性疾病、自身免疫性疾病等重大疾病领域，攻坚核心技术，提升从0到1的原始创新能力。
在产业格局上，将呈现“双循环”特征：在国内大循环中，通过医保支付改革和创新生态建设，形成“研发—生产—消费”的完整闭环；在国际循环中，通过技术、产品输出和产能合作，深度参与全球医药产业分工。
当医保的“保基本”与商保的“保高值”形成合力，当医院准入与院外服务实现无缝衔接，当中国医药创新的临床价值真正转化为患者获益，生物医药这一新兴支柱产业必将为健康中国建设注入不竭动力，在高质量发展的新征程上书写新的篇章。
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会议信息：
ChinaBio® Partnering Forum 生物医药产业国际合作大会 来自 Informa 集团，汇集全球生物制药资源，旨在促进与中国生命科学市场的跨境合作。作为 Bio 系列国内站，大会自2009年落地已成功举办17届。
感谢大会赞助商
线下：2026年4月28–29日 | 上海浦东嘉里大酒店
线上合作会议：2026年5月6–7日
微信公众号： CBPF生物医药产业大会
更多会议详细内容与合作机会，请联系大会组委会：
Kathy Ren
电话：21 61573911
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